Приказ от 01.02.2021 №05.4-08/35 "Об утверждении доклада комитета по охране объектов культурного наследия Курской области о правоприменительной практике по региональному государственному контролю (надзору) в области охраны о
Об утверждении доклада комитета по охране объектов культурного наследия Курской области о правоприменительной практике по региональному государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия за 2021 год<br />
<br />
В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ПРИКАЗЫВАЮ: <br />
1. Утвердить доклад комитета по охране объектов культурного наследия Курской области о правоприменительной практике по региональному государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия за 2021 год<br />
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя комитета по охране объектов культурного наследия Курской области Е.Д. Барыбину.<br />
<br />
Доклад <br />
комитета по охране объектов культурного наследия Курской области о правоприменительной практике по региональному государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия <br />
за 2021 год<br />
<br />
Настоящий доклад обобщает вопросы применения законодательства в области охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Курской области (далее – Комитет) при организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Курской области<br />
При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) Комитет руководствуется следующими нормативно – правовыми актами:<br />
- Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;<br />
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; <br />
- Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;<br />
- Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184 – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;<br />
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";<br />
- Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;<br />
- постановление Администрации Курской области от 17.12.2021 № 1378-па «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Курской области».<br />
Предметом регионального государственного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 73-ФЗ, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также исторических поселений (за исключением расположенных на их территориях отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона N 73-ФЗ), установленных Федеральным законом N 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курской области и органов местного самоуправления, обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая:<br />
требования охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия;<br />
требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;<br />
требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, исторического поселения и с учетом установленных для этих территорий особых режимов использования земель;<br />
требования, содержащиеся в разрешительных документах, выданных комитетом, муниципальным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;<br />
требования к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению;<br />
требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, защитной зоны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения либо требования особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленные Федеральным законом N 73-ФЗ;<br />
требования к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;<br />
меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), выявленного объекта культурного наследия, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона N 73-ФЗ, работ по использованию лесов и иных работ, в том числе меры, предусмотренные проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.<br />
По состоянию на 31.12.2021 года на территории Курской области государственной охране подлежит 4475 объектов культурного наследия, из них:<br />
<br />
Объекты культурного наследия: Количество на территории Курской области<br />
федерального значения: 214<br />
регионального значения 993<br />
местного (муниципального) значения 17<br />
выявленные объекты культурного наследия 3251<br />
<br />
Информацию об объектах культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектах культурного наследия, расположенных на территории Курской области, размещена на официальном сайте Администрации Курской области. <br />
Реализация надзорных полномочий в 2021 году осуществлялась, в соответствии с действующим законодательством, посредством организации и проведения:<br />
- плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованном с органами прокуратуры (далее – План проверок);<br />
- внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ);<br />
- плановых/внеплановых мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории Курской области.<br />
Плановые и внеплановые проверки осуществлялись в 2021 году Комитетом в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 294-ФЗ.<br />
Предметом плановых/внеплановых мероприятий является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами которые являются собственниками или иными законными пользователями объектов культурного наследия либо осуществляющих проведение хозяйственных и иных работ на объектах культурного наследия, в границах территорий объектов культурного наследия, в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия, защитных зонах обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - обязательные требования). <br />
В результате проведения плановых/внеплановых мероприятий установлены следующие нарушения обязательных требований: выполнение работ на объекте культурного наследия в отсутствии разрешения органа охраны объектов культурного наследия; отсутствие информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия; выполнение строительных работ в защитной зоне ОКН; не исполнение предписания о приостановлении работ на ОКН; ненадлежащее состояние объекта культурного наследия.<br />
Выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 7.14; 7.13; 7.14.2; 19.5 КоАП РФ и направлены в суды для рассмотрения. <br />
Согласно п. 9 ст. 11 Федерального закона №73-ФЗ, в орган местного самоуправления направлены уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт, для подачи искового заявления о признании постройки самовольной и приведении её в соответствие с установленными требованиями либо сноса. <br />
Направлены письма в адрес органов местного самоуправления, предостерегающие о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.<br />
Типичными нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия являются:<br />
1) непроведение собственником (пользователем) объекта культурного наследия работ по сохранению объекта культурного наследия при наличии необходимости проведения таких работ;<br />
2) несвоевременное извещение органа охраны объектов культурного наследия собственником (пользователем) объекта культурного наследия органа охраны объектов культурного наследия о повреждениях, авариях (иных обстоятельствах), причинивших вред объекту культурного наследия, и непринятие мер по предотвращению дальнейшего разрушения (повреждения) такого объекта;<br />
3) проведение работ по сохранению объекта культурного наследия без разрешения и согласования органа охраны объектов культурного наследия;<br />
4) проведение строительных и иных работ вблизи объекта культурного наследия в отсутствие в проектной документации разделов, предусматривающих мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, согласованных органами охраны объектов культурного наследия.<br />
В целях предупреждения нарушений юридическими лицами, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Комитетом осуществляются мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований.<br />
Комитетом в рамках профилактической работы, в 2021 году проводились консультации по вопросам касающихся объектов культурного наследия, по телефону, по средствам электронной почты.<br />
<br />
<br />
В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ПРИКАЗЫВАЮ: <br />
1. Утвердить доклад комитета по охране объектов культурного наследия Курской области о правоприменительной практике по региональному государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия за 2021 год<br />
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя комитета по охране объектов культурного наследия Курской области Е.Д. Барыбину.<br />
<br />
Доклад <br />
комитета по охране объектов культурного наследия Курской области о правоприменительной практике по региональному государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия <br />
за 2021 год<br />
<br />
Настоящий доклад обобщает вопросы применения законодательства в области охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Курской области (далее – Комитет) при организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Курской области<br />
При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) Комитет руководствуется следующими нормативно – правовыми актами:<br />
- Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;<br />
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; <br />
- Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;<br />
- Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184 – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;<br />
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";<br />
- Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;<br />
- постановление Администрации Курской области от 17.12.2021 № 1378-па «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Курской области».<br />
Предметом регионального государственного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 73-ФЗ, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также исторических поселений (за исключением расположенных на их территориях отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона N 73-ФЗ), установленных Федеральным законом N 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курской области и органов местного самоуправления, обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая:<br />
требования охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия;<br />
требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;<br />
требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, исторического поселения и с учетом установленных для этих территорий особых режимов использования земель;<br />
требования, содержащиеся в разрешительных документах, выданных комитетом, муниципальным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;<br />
требования к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению;<br />
требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, защитной зоны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения либо требования особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленные Федеральным законом N 73-ФЗ;<br />
требования к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;<br />
меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), выявленного объекта культурного наследия, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона N 73-ФЗ, работ по использованию лесов и иных работ, в том числе меры, предусмотренные проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.<br />
По состоянию на 31.12.2021 года на территории Курской области государственной охране подлежит 4475 объектов культурного наследия, из них:<br />
<br />
Объекты культурного наследия: Количество на территории Курской области<br />
федерального значения: 214<br />
регионального значения 993<br />
местного (муниципального) значения 17<br />
выявленные объекты культурного наследия 3251<br />
<br />
Информацию об объектах культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектах культурного наследия, расположенных на территории Курской области, размещена на официальном сайте Администрации Курской области. <br />
Реализация надзорных полномочий в 2021 году осуществлялась, в соответствии с действующим законодательством, посредством организации и проведения:<br />
- плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованном с органами прокуратуры (далее – План проверок);<br />
- внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ);<br />
- плановых/внеплановых мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории Курской области.<br />
Плановые и внеплановые проверки осуществлялись в 2021 году Комитетом в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 294-ФЗ.<br />
Предметом плановых/внеплановых мероприятий является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами которые являются собственниками или иными законными пользователями объектов культурного наследия либо осуществляющих проведение хозяйственных и иных работ на объектах культурного наследия, в границах территорий объектов культурного наследия, в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия, защитных зонах обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - обязательные требования). <br />
В результате проведения плановых/внеплановых мероприятий установлены следующие нарушения обязательных требований: выполнение работ на объекте культурного наследия в отсутствии разрешения органа охраны объектов культурного наследия; отсутствие информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия; выполнение строительных работ в защитной зоне ОКН; не исполнение предписания о приостановлении работ на ОКН; ненадлежащее состояние объекта культурного наследия.<br />
Выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 7.14; 7.13; 7.14.2; 19.5 КоАП РФ и направлены в суды для рассмотрения. <br />
Согласно п. 9 ст. 11 Федерального закона №73-ФЗ, в орган местного самоуправления направлены уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт, для подачи искового заявления о признании постройки самовольной и приведении её в соответствие с установленными требованиями либо сноса. <br />
Направлены письма в адрес органов местного самоуправления, предостерегающие о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.<br />
Типичными нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия являются:<br />
1) непроведение собственником (пользователем) объекта культурного наследия работ по сохранению объекта культурного наследия при наличии необходимости проведения таких работ;<br />
2) несвоевременное извещение органа охраны объектов культурного наследия собственником (пользователем) объекта культурного наследия органа охраны объектов культурного наследия о повреждениях, авариях (иных обстоятельствах), причинивших вред объекту культурного наследия, и непринятие мер по предотвращению дальнейшего разрушения (повреждения) такого объекта;<br />
3) проведение работ по сохранению объекта культурного наследия без разрешения и согласования органа охраны объектов культурного наследия;<br />
4) проведение строительных и иных работ вблизи объекта культурного наследия в отсутствие в проектной документации разделов, предусматривающих мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, согласованных органами охраны объектов культурного наследия.<br />
В целях предупреждения нарушений юридическими лицами, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Комитетом осуществляются мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований.<br />
Комитетом в рамках профилактической работы, в 2021 году проводились консультации по вопросам касающихся объектов культурного наследия, по телефону, по средствам электронной почты.<br />
<br />
35_p-doklad-po-regionalnomu-nadzoru.pdf