Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия за 1-ый квартал 2020 года
Проведение проверок
Осуществление контрольно-надзорной деятельности управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия (далее-Управление) осуществляется в соответствии с действующим законодательством посредством проведения:
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованном с органом прокуратуры Курской области;
внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ;
плановых мероприятий по контролю/систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия их территорий.
Предметом плановых (внеплановых) проверок является соблюдение органами государственной власти Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являющихся собственниками или иными законными владельцами и/или фактическими пользователями объектов культурного наследия либо осуществляющих проведение хозяйственных и иных работ на объектах культурного наследия, в границах территорий объектов культурного наследия, в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия, защитных зонах.
В 1-ом квартале 2020 года Управлением проведена 1 плановая проверка.
В соответствии с поручением председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ-П36-1945, Губернатора Курской области от 23.03.2020 № ПГ-13 проведение одной плановой проверки приостановлено.
Организация и проведение мероприятий по систематическому наблюдению, контролю в отношении объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия
При осуществлении государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия посредством организации и проведения мероприятий по систематическому наблюдения Управление руководствуется следующими нормативными правовыми актами:
Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
Закон Курской области от 29.12.2005 № 120-ЗКО «Об объектах культурного наследия Курской области»;
Административный регламент управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия по исполнению государственной функции «Осуществление федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации)»;
Административный регламент Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия «Осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия»;
Предметом систематического наблюдения является состояние объектов культурного наследия, в том числе после проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, используемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами в процессе осуществления своей деятельности.
Систематическое наблюдение проводится должностными лицами Управления, уполномоченными на осуществление государственного надзора в форме систематического наблюдения, на основании задания, в форме мониторинга:
состояния объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия;
проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
Мониторинг состояния объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется путем:
анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований;
посещения и обследования (осмотра) используемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами в процессе осуществления своей деятельности территорий, зданий, производственных, хозяйственных и иных нежилых помещений, строений, сооружений, являющихся объектами культурного наследия либо находящихся в зонах охраны таких объектов, земельных участков, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников - жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия.
В рамках данного мероприятия уполномоченными должностными лицами Управления рассматриваются документы, содержащие сведения об объекте культурного наследия, в том числе акты проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, предписания, судебные акты и иные документы, имеющиеся в распоряжении Управления. Осмотр проводится по месту нахождения объекта культурного наследия. Систематическое наблюдение проводится должностными лицами Управления, указанными в задании.
При проведении систематического наблюдения уполномоченными должностными лицами Управления осуществляется фотофиксация объектов культурного наследия. Максимальный срок выполнения государственной функции составляет не более 20 рабочих дней с даты начала проведения мероприятия по систематическому наблюдению, указанного в задании. По результатам мероприятия по систематическому наблюдению должностными лицами Управления, проводившими мероприятие, в течение трех рабочих дней с момента окончания мероприятия по систематическому наблюдению составляется акт осмотра объекта культурного наследия.
По результатам проведения систематического наблюдения уполномоченными должностными лицами Управления, указанными в задании, составляется акт осмотра объекта культурного наследия.
В 1-ом квартале 2020 года проведены 5 мероприятий по систематическому наблюдению.
Основаниями для проведения контрольных мероприятий за состоянием объектов культурного наследия являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, о нарушениях обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдении мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, возникновении угрозы причинения вреда либо причинении вреда объектам культурного наследия;
- в связи с непосредственным выявлением сотрудниками Управления признаков нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдения мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, возникновения угрозы причинения вреда либо причинения вреда объектам культурного наследия, оформленным в виде докладной записки;
-истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом ранее выданного в рамках проведения мероприятий по контролю (надзору) предписания.
При проведении мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами Управления может осуществляться фотофиксация объектов культурного наследия.
Максимальный срок выполнения государственной функции составляет 1 рабочий день.
По результатам проведения мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами Управления, указанными в задании, составляется акт осмотра объекта культурного наследия.
В первом квартале 2020 года году проведено 18 контрольных мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.
Типичные нарушения органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами обязательных требований.
В рамках проводимых мероприятий по контролю и систематическому наблюдению Управлением в первом квартале 2020 года типичными нарушениями обязательных требований стали:
- нарушение требований к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия;
- размещение рекламных конструкций на объектах культурного наследия.
По вышеуказанным нарушениям Управлением были направлены собственникам объектов культурного наследия предписания с указанием устранения выявленных нарушений, составлены протоколы об административном правонарушении.
Административная практика
Должностными лицами Управления было составлено 5 протоколов об административном правонарушении.
Работа с заявлениями и обращениями граждан
В первом квартале 2020 года было рассмотрено 50 обращений граждан и юридических лиц. При рассмотрении обращений сотрудниками Управления давались разъяснения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, а также проверялись доводы заявителей, на предмет наличия фактов нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.
Организация профилактической работы по недопущению нарушений обязательных требований
В целях предупреждения нарушений обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Управление осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики нарушений.
В целях профилактики нарушений обязательных требований Управлением проводятся следующие мероприятия:
-подготовка и размещение на официальном сайте Администрации Курской области в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;
-осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, в том числе посредством проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации;
-в случае изменения обязательных требований подготовка и размещение на официальном сайте комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, о сроках и порядке вступления их в действие; также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
-обеспечение обобщения практики осуществления федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и размещение на официальном сайте Администрации Курской области в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны применяться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;
-при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, Управление объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок Управление.