Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2018 год

ПРОГРАММА

профилактики нарушенийобязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2018 год

1. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2018 год (далее - Программа) направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия (далее - управление) при проведении мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), и регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - федеральный и региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

1.2. Программа реализует положения:

Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. № 740 «О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»;

Закона Курской области от 29 декабря 2005 года № 120-ЗКО «Об объектах культурного наследия Курской области»;

постановления Администрации Курской области от 10.09.2015 № 601-па «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Курской области».

1.3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и их определения:

обязательные требования - требования, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курской области в области охраны объектов культурного наследия;

профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое управлением в целях предупреждения возможного нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

2. Цели Программы

Основными целями Программы являются:

2.1. Предупреждение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

2.2. Мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня причинения вреда охраняемым законом ценностям.

2.3. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

3. Задачи Программы

Основные задачи Программы:

3.1. Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, путем активизации профилактической деятельности управления.

3.2. Формирование у всех участников контрольно-надзорной деятельности единого понимания обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности.

3.3. Повышение прозрачности осуществляемой управлением контрольно-надзорной деятельности.

3.4. Повышение правовой культуры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

4. Принципы проведения профилактических мероприятий Программы

Принципами проведения профилактических мероприятий являются:

4.1. Принцип информационной открытости - доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий).

4.2. Принцип полноты охвата - максимально полный охват профилактическими мероприятиями населения и подконтрольных субъектов.

4.3. Принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий управлением.

4.4. Принцип актуальности - регулярный анализ и обновление профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении.

4.5. Принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

5. Виды и формы профилактических воздействий

Управление осуществляет следующие виды и формы профилактических воздействий:

5.1. Подготовка и размещение на официальном сайте Администрации Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

5.2. Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, в том числе посредством проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации.

5.3. В случае изменения обязательных требований подготовка и размещение на официальном сайте комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, о сроках и порядке вступления их в действие. Также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

5.4. Обеспечение обобщения практики осуществления федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и размещение на официальном сайте соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны применяться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

5.5. Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8² Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен федеральным законом.

6. Способы реализации Программы

6.1. Организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, осуществляется на основании прилагаемого плана-графика Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2018 год.

7. Мониторинг реализации Программы

7.1. Сведения о результатах профилактической работы за год размещаются на официальном сайте в годовом докладе об осуществлении федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в срок не позднее 31 декабря.